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新利18官网 办公室关于印发18luck.ph 农牧家乐服务管理办法(试行)的通知
来源:    时间:2018年05月15日    

各乡镇人民政府,县政府各部门,省州驻县各单位:

《18luck.ph 农牧家乐服务管理办法(试行)》已经县委、县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

新利18官网 办公室   

               2018515   

 

18luck.ph 农牧家乐服务管理办法(试行)

第一章 总则

 

第一条  为了合理保护和开发利用我县乡村旅游资源,规范乡村旅游农牧家乐经营行为,大力实施乡村振兴战略,促进我县农牧家乐健康发展,根据国家发展改革委、国家旅游局等14部门联合印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》、《海北藏族自治州星级农(牧)家乐服务管理办法(试行)》和《18luck.ph 全域旅游发展总体规划》、《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》要求,结合我县农牧家乐发展现状及实际需要,特制定本办法。

第二条 本办法所称农牧家乐,是指在农牧民自有宅基地、草原与农牧区集体土地、草原上,充分利用乡村民俗、自然和生态资源,由农牧民自办或联合开办的,向旅游者提供具有旅游休闲观光、餐饮服务、领略民俗风情、体验农耕文化和合法娱乐服务为主要经营项目,并能独立承担民事责任的农牧区新型经济实体。

第三条 按照《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》,因地制宜,统筹考虑,稳步有序推进农牧家乐建设和发展,坚持高起点规划、高品位建设,差异化发展,规范化管理,特色化经营,在建筑上突出结构安全、造价经济、抗震能力强、节能环保,在装饰风格上尊重当地民风民俗文化,突出地方特色文化和民族风俗,体现当地人文特色,深度挖掘各具特色的乡土文化内涵。

第四条 本县辖区内农牧家乐,所经营的菜品食材应以当地食材为主,突出民族传统餐饮文化,深入挖掘传统菜肴和老字号菜品小吃,打造民族特色和地方农家特色菜品。

第五条 县旅游行政管理部门是乡村旅游农牧家乐的行业主管部门,负责乡村旅游农牧家乐标准指导,并统筹协调县发展和改革(物价)、公安、民族宗教事务、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护和林业、住房和城乡建设、交通运输、水利、农牧和科技、文体广电、卫生和计划生育、市场监督管理、消防、金融、供电、通讯等各相关部门和单位结合本部门、本单位行业相关法律政策规定和职能,做好对乡村旅游农牧家乐的指导、监管和服务工作。

第六条  农牧家乐经营应当坚持因地制宜开办、保护生态环境和传播优良民族文化和农牧业文化的原则,由传统单一的吃饭、住宿向观光体验和民族文化体验、休闲康养产业等转变,大力开发以地方农畜产品、土特产、民间艺术、工艺品为主的旅游纪念品,增加农牧家乐的体验性、参与性、互动性,构筑以农牧家乐引领乡村产业发展,提高旅游附加值,切实提升农牧家乐的建设档次和发展品位,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

第七条 除村民宅基地外,在县境内国、省、县道沿线,所有草原、林地及仙米国家森林公园境内不允许新建经营性永久固定建筑,并由县国土资源、环境保护和林业、农牧和科技部门按相关规定审批,建筑风格符合《18luck.ph 全域旅游发展规划》、《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》和其他规划的要求。

第八条 各乡(镇)政府要结合高原美丽乡村建设、扶贫攻坚、农村环境综合整治等工作,根据本乡(镇)发展农牧家乐的思路布局,充分捆绑整合各类项目资金,加大农牧区基础设施建设力度,大力实施净化、美化、亮化、绿化工程,为发展农牧家乐提供设施完善、环境优美的基础条件。

 

第二章 申办条件

 

第九条 申办农牧家乐必须提交以下申请材料:

(一)法定代表人或负责人身份证复印件;

(二)从业人员身体健康体检报告;

(三)申请报告;

(四)房屋产权、租赁合同复印件;

(五)农牧家乐规划设计图(包括停车场、厕所);

(六)房屋及内部设施影像资料;

(七)其它相关需提供的必要资料。

第十条 申办农牧家乐必须具备下列条件:

(一)选址应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡(镇)乡村发展总体规划,充分利用庭院、宅基地及村庄空闲地,不得占用基本农田,占用草原和天然林、人工林需符合相关法律、法规的规定;

(二)有固定的接待场所,地理位置较好,环境卫生干净整洁,从业人员身体健康,建筑安全可靠,具备必要的安全、消防和防盗设施,严禁使用易燃材料;

(三)新建农牧家乐必须严格按照《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》进行规划设计,规模型农牧家乐规划必须报县城乡规划委员会审定后方可进行建设;

(四)按照《青海省食品药品监督管理局关于印发开展中小型餐饮服务单位打造“阳光厨房”专项活动实施方案的通知》,操作间必须要达到“阳光厨房”或“明厨亮灶”的相关要求,并达到《青海省餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则》要求的量化分级等级评定工作标准;

(五)生活垃圾集中进行无害化处理,生活污水经过防渗透处理后抽至污水处理厂进行处理,饮食油烟排放应符合环保要求;

(六)自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在,依法保护旅游者的合法权益;

(七)提供清真餐饮的农牧家乐经营者,除办理以上事项外,须到县民族宗教事务部门办理清真标识手续。

 

第三章  审批程序

 

第十一条  农牧家乐的审批实行联合审批,由县旅游部门牵头,成立县发展和改革(物价)、公安、国土资源、环境保护和林业、住房和城乡建设、水利、农牧和科技、市场监督管理、消防等部门组成的联合审批小组,确定专人开展证照办理审批工作,实行一站式服务。具体审批工作流程: 

(一)业主提出申请,村委会签署意见后提交乡(镇)政府;

(二)乡(镇)政府实地查看,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行审核和公示,公示时间为3—5日,对符合条件的,签署意见后提交县旅游行政管理部门

(三)提供住宿服务的农牧家乐,同时按照《18luck.ph 家庭宾馆服务管理办法(试行)》办理相关手续;

(四)县旅游部门组织县公安、国土资源、环境保护和林业、住房和城乡建设、农牧和科技、卫生和计划生育、市场监督管理、消防等相关部门实地查看现场,并由各部门根据工作职责提出相应审查意见。(其中:县旅游部门出具符合全域旅游发展规划和农牧家乐发展规划审查意见;县市场监督管理部门和县卫生和计划生育部门出具行业许可审查意见并办理相关证照;县国土资源部门出具土地利用总体规划和土地合法性审查意见;县住房和城乡建设部门对明显存在安全隐患或感官上存在安全隐患的房屋协助进行安全性审查并出具意见;县农牧和科技部门按照草原流转的相关要求出具草原流转审查意见;县环境保护和林业部门按照相关规定出具农牧家乐建设项目选址、垃圾污水处理等审查意见,并指导协助办理环保相关手续;县公安部门、消防部门就安防、消防安全措施提出审查意见,并进行登记备案。)

第十二条 对全县农牧家乐实行服务质量体系等级评定和统一授牌管理机制。农牧家乐建成并办理齐全相关手续后,由经营户提出验收申请,县旅游部门组织相关部门、单位进行验收,验收合格后,由县旅游行政主管部门根据农牧家乐质量服务体系等级评定标准统一组织专业技能培训及考核,考核通过的农牧家乐进行统一编号、授牌经营。

 

第四章 监督管理

 

第十三条 各乡(镇)政府和县经信商务和安全生产监管、公安、民族宗教事务、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护和林业、住房和城乡建设、农牧和科技、文体广电、卫生和计划生育、市场监督管理、旅游、物价、税务、消防等部门根据各自职责对农牧家乐相关经营项目进行规范、指导、监管和检查。同时,建立联合执法监督检查及协调服务联动机制,由各乡(镇)及各责任部门联合开展业务指导、执法检查及协调服务工作。

(一)各乡(镇)政府要根据全县农牧家乐发展规划,结合本乡(镇)发展农牧家乐的思路定位、布局规模、投资最低限额等要求,建立农牧家乐建设申请、公示、审查、许可机制,把好入口关。对于各乡(镇)区域内规划设置的大型规模化、高标准、 高档次的农牧家乐,通过公开招拍挂方式进行建设,既要引导群众大力发展农牧家乐,又要杜绝农牧民不按规划要求随意开设农牧家乐的行为;

(二)县旅游部门负责建立健全旅游综合协调机制,完善旅游市场投诉、旅游安全保障机制,协调有关部门完善乡村旅游农牧家乐管理体制和运行机制的监督检查;

(三)县国土资源部门负责做好农牧家乐经营户所用土地类型和权属性质确认审查工作以及土地资源利用执法监督检查;

(四)县住房和城乡建设部门负责做好利用自家宅基地开办农牧家乐固定建筑安全监督检查以及县域内景区景点和农牧家乐周边私搭乱建整治工作;

(五)县农牧和科技部门负责做好农牧家乐经营户、经营场所草场流转审批、登记、备案工作和执法监督检查工作;

(六)县环境保护和林业部门负责监督农牧家乐经营户餐厨垃圾和生活污水综合排放是否达标的执法监督检查工作;

(七)县市场监督管理部门负责经营场所内餐饮服务、食品质量、从业人员卫生安全的监管,保证卫生条件符合国家规定标准;负责依法办理农牧家乐经营户的经营许可证;负责农牧家乐行业服务项目计量和质量标准的监督;

(八)县物价部门负责农牧家乐经营户销售商品或者提供有偿服务价格的监管,监督农牧家乐经营户合理定价、明码标价;

(九)县税务部门负责对农牧家乐经营户纳税及相关税务工作进行监督检查;

(十)县公安和消防部门负责农牧家乐治安安全及消防安全的监督检查,保护经营者、旅游者人身、财产安全。

第十四条 鼓励成立农牧家乐协会,充分发挥协会的行业自律作用,加强行业制度建设,推进行业诚信体系建设,促进全县农牧家乐规范化发展。

第十五条 农牧家乐推行星级制,根据《青海省乡村旅游农牧家乐服务质量等级与评定标准》,由县、州、省旅游行政管理部门逐级进行评星审定。对评定的星级乡村旅游农牧家乐经营户,由旅游行政管理部门统一颁发相应的星级标牌和资格证书。

第十六条 对星级乡村旅游农牧家乐实行动态管理,每年复核一次,三年重新评定;对非星级农牧家乐,由县旅游部门进行统一监督管理。各农牧家乐每月向县旅游局报备接待游客人数、经营收入统计等情况。

第十七条 从事农牧家乐的经营和服务人员,应参加相应的岗位培训,并取得健康证和岗前培训合格证后,实行持证上岗。

第十八条  农牧家乐经营户,根据自己实际,实行个性化服务,规范化管理,文明用语,根据不同区域、文化背景和民族特色,统一工作人员着装,为广大游客提供标准化、人性化、规范化服务,切实提升农牧家乐的旅游服务品质和档次。

第十九条 凡经营农牧家乐服务的单位或个人需公布游客投诉举报电话,受理游客投诉,切实维护好游客的合法权益。县旅游行政管理部门在接到投诉后,对投诉内容进行核实调查,对符合受理条件的,能够当场处理的,应当场做出处理决定;不能当场处理的,应当自接到投诉之日起20个工作日内做出处理决定,并告知投诉者;对应由其他部门处理的,应当及时转交有关部门,并告知投诉者。

 

第五章  奖励和处罚

 

第二十条 为了扶持和引导我县农牧家乐健康、有序发展,完善城乡旅游综合服务功能,县旅游行政管理部门依据《18luck.ph 旅游产业奖励资金管理办法》,主要采取贴息或奖补方式扶持和鼓励发展乡村旅游业。对同一事项涉及多项奖补的,奖补资金按“从高、不重复”的原则执行。

第二十一条 乡村旅游农牧家乐有下列情形之一的,由县旅游行政管理部门或相关部门责令其限期整改或责令停业整顿,逾期不改的或经整改无效果的,取消乡村旅游农牧家乐星级等级。

(一)扰乱乡村旅游农牧家乐市场的;

(二)损害旅游者合法权益的;

(三)哄抬物价或执行“一物两价”,强迫游客消费的;

(四)严重损害门源对外旅游形象和行业形象的;

(五)各类手续不齐全,违反有关法律法规经营的,由有关行政管理部门依法处理,并将处罚信息告知县旅游行政管理部门;

(六)不按本服务管理办法和《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》要求,对原有农牧家乐设施不按期进行改造升级、补办各种相关手续,不符合农牧家乐发展要求的;

(七)农牧家乐经营活动给游客造成人身、财产损害的,农牧家乐经营者依法承担法律责任。

第二十二条  农牧家乐经营户对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,有安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。当发生突发公共事件时,经营户须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告当地乡(镇)政府和县级相关部门。

第二十三条 行政管理部门工作人员应依法履行职责,增强服务意识,提高工作效率。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究直接责任人员的行政责任;给农牧家乐经营者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十四条  本县行政区域内农牧家乐的建设、经营和管理活动,适用本办法。现已建成运营的农牧家乐按照《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》,并依照本服务管理办法对原有农牧家乐设施进行改造升级,补办各种相关手续,全部改造升级及手续办理工作于20195月前完成,改造完成后由县旅游行政管理部门组织相关部门进行审核验收,并进行统一编号授牌,纳入规范化管理轨道,坚决杜绝低水平、小规模建设和同质化发展。

   第二十五条 本办法由县旅游局负责解释。

  第二十六条  本办法自公布之日起30日后施行,有效期至2020 613日。


第六章   

 第二十四条 本县行政区域内农牧家乐的建设、经营和管理活动,适用本办法。现已建成运营的农牧家乐按照《18luck.ph 乡村旅游(农牧家乐)质量管理体系策划方案》,并依照本服务管理办法对原有农牧家乐设施进行改造升级,补办各种相关手续,全部改造升级及手续办理工作于20195月前完成,改造完成后由县旅游行政管理部门组织相关部门进行审核验收,并进行统一编号授牌,纳入规范化管理轨道,坚决杜绝低水平、小规模建设和同质化发展。
 
  第二十五条 本办法由县旅游局负责解释。

第二十六条  本办法自公布之日起30日后施行,有效期至2020 613日。